核心提示：李星濤說(shuō)，政策的制定不應(yīng)該是以“便于管理”為出發(fā)點(diǎn)，而是以服務(wù)老百姓為出發(fā)點(diǎn)去。

溫州網(wǎng)11月11日訊(記者 戴瑋)瑞安市湖嶺鎮(zhèn)金川社區(qū)杜山村一戶人家共五兄弟，祖上留下三間半房子，因公安部門(mén)規(guī)定，在本村每個(gè)兄弟須有一間房子才能立戶，因此老四成家后無(wú)法立戶。今年老四向鎮(zhèn)政府提出建房申請(qǐng)，工作人員表示，若村里有宅基地指標(biāo)，也只能以他父親名義申請(qǐng)一個(gè)指標(biāo)，要想申請(qǐng)兩個(gè)指標(biāo)，他必須先從他父親的名下分出戶口，然后才有申請(qǐng)宅基地指標(biāo)的條件，老四為此陷入了政策相互矛盾的困境。

11月11日，溫州網(wǎng)《代表在線》邀請(qǐng)到浙江省人大代表李星濤、溫州市委黨校副教授馬永偉、瑞安市公安局基層基礎(chǔ)管理大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)孔祥芳、瑞安市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局湖嶺住建所所長(zhǎng)陳強(qiáng)，就上述問(wèn)題進(jìn)行討論。

公安：嚴(yán)格按照規(guī)章辦事，建議房產(chǎn)分割

瑞安湖嶺這家老四為什么不能立戶的情況，瑞安市公安局基層基礎(chǔ)管理大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)孔祥芳做了解釋：2008年以前分戶的政策相對(duì)寬松，以前生活在農(nóng)村只用憑申請(qǐng)報(bào)告、村委會(huì)證明、分家書(shū)就可以辦理分戶手續(xù)，2008年后浙江省省廳出臺(tái)了新的《戶口管理規(guī)定》，戶口登記以戶為單位，共同居住生活在同一住址、同一成套合法固定住所內(nèi)的常住人口為一戶，單身居住的可以單列為一戶。“很明確，必須要有一個(gè)住址，有一套合法的固定住所。”

孔祥芳也指出，類似五兄弟分戶的情況目前確實(shí)越來(lái)越多，現(xiàn)階段也涉及到一些農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)利益分配問(wèn)題，都是以戶為單位計(jì)算的。但是，公安部只能?chē)?yán)格按照政策辦事，一方面是為了便于管理，另一方面也是避免出現(xiàn)其它問(wèn)題。

孔祥芳給湖嶺這家老四一個(gè)建議——房產(chǎn)分割?？紫榉颊f(shuō)：“雖然只有三間半屋，但公證之后可以平均分成五份，辦五個(gè)房地產(chǎn)。這樣一來(lái)老四就可以立戶。我們不是沒(méi)有辦過(guò)，把房產(chǎn)分割掉過(guò)來(lái)分戶的農(nóng)民我們也辦了很多。”

住建：通過(guò)原拆原建房屋改造做到一人一間

湖嶺住建所所長(zhǎng)陳強(qiáng)說(shuō)，近幾年因各種問(wèn)題要求增加審批面積的農(nóng)民數(shù)量還是比較多的。對(duì)于湖嶺五兄弟這一家的情況，《瑞安市人民政府2012年130號(hào)專題會(huì)議紀(jì)要》規(guī)定，湖嶺鎮(zhèn)作為瑞安市西部的中心鎮(zhèn)，在主鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的D級(jí)危房必須拆建。按現(xiàn)有的政策是可以增加審批面積的，比如說(shuō)三間半兩層，如果按條件審批，可以給他批到三間半的三層。

陳強(qiáng)分析在不增加宅基地、原拆原建的情況下，通過(guò)房屋改造也可以做到一人一間。“現(xiàn)在造房子基本上都是造框架式套房，如果他改變觀念的話，比如三間半的房子，改造成四間格局，不超出他原有合法土地征地面積的情況下，把住房的格局弄成四間。比如說(shuō)每間稍微狹窄幾十個(gè)公分變成四間格局，然后設(shè)一張樓梯上去。一樓不住人，二樓兩套房子，三層又是兩套房子。如果審批到四層那就是六套房子，五兄弟六套房子就能安置，多出一套還可以解決他父母的居住問(wèn)題。”

但是，這五兄弟是否愿意在這么偏遠(yuǎn)的山村重新建房？這又是另外一個(gè)問(wèn)題了。

代表：行政部門(mén)不應(yīng)圖己之便忘記服務(wù)群眾

省人大代表李星濤始終堅(jiān)持，公安部門(mén)應(yīng)該讓老四“立戶”。對(duì)于公安機(jī)關(guān)提出來(lái)的，多個(gè)戶口掛在一個(gè)地址下，可能對(duì)將來(lái)的房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生糾紛，李星濤認(rèn)為，戶口在某個(gè)地方，只要不和房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)對(duì)號(hào)起來(lái)就沒(méi)有多大的問(wèn)題，房產(chǎn)證在誰(shuí)名下誰(shuí)就去交易，不會(huì)產(chǎn)生后續(xù)問(wèn)題。

其次，李代表提出一個(gè)思路，公安、住建部門(mén)是否可以想個(gè)辦法，村里設(shè)一個(gè)類似于原來(lái)大學(xué)畢業(yè)時(shí)的集體戶口，掛在這里，讓他相對(duì)獨(dú)立，這樣既便于管理又將個(gè)人從原來(lái)的戶口里獨(dú)立出。

李星濤說(shuō)，政策的制定不應(yīng)該是以“便于管理”為出發(fā)點(diǎn)，而是以服務(wù)老百姓為出發(fā)點(diǎn)去。若現(xiàn)在的基層站所甚至當(dāng)?shù)氐墓簿帧⒆〗ň?，?shí)實(shí)在在為老百姓辦了事，盡管這些事情在做的過(guò)程中可能違反了上面的政策、規(guī)章制度，有的人說(shuō)會(huì)不會(huì)追究我的責(zé)任，如果真的追究責(zé)任也會(huì)有人為你們鼓掌、喝彩。

專家：部門(mén)不能因政策問(wèn)題“拋棄”困難群眾

訪談中，溫州市委黨校副教授馬永偉提出了幾種思路，戶主不變，弄一本戶口本的副本方便群眾辦事，或者是這戶家庭內(nèi)部做協(xié)商調(diào)整，比如已經(jīng)立戶老大、老二的為兄弟老四做犧牲，放棄繼承權(quán)等。

除了以上幾個(gè)思路，馬永偉也比較認(rèn)同的公安部門(mén)提出的，把這個(gè)房子進(jìn)行精確分割，給五兄弟分成五份，公證，給老四立戶。因?yàn)樗J(rèn)為“立戶必須掛靠房屋，這是統(tǒng)一的戶籍管理規(guī)定很難突破，為個(gè)人制定一個(gè)規(guī)則不太可能。”

馬老師說(shuō)，政府部門(mén)制定規(guī)章制度也有一定的科學(xué)性和合理性，不應(yīng)該為群眾的個(gè)別問(wèn)題而進(jìn)行隨意“開(kāi)口子”，但相關(guān)部門(mén)不能因此‘拋棄’個(gè)別群眾。”

“李代表說(shuō)的思路我很贊同，相關(guān)的部門(mén)是不是真心實(shí)意的為他解決這個(gè)問(wèn)題，他確實(shí)遇到了矛盾。前段時(shí)間走群眾路線宗旨就是為人民服務(wù)，所以他出了這個(gè)矛盾我們不能袖手旁觀、置之不管。部門(mén)怎么樣來(lái)幫他解決切實(shí)遇到的難題，幫他解決掉，這需要考驗(yàn)政府部門(mén)的智慧了。”